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耕地休耕轮作制度

耕地休耕轮作制度

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耕地休耕轮作制度

耕地休耕轮作制度是中国“十四五”规划《纲要》提出的农业政策,由农业农村部组织实施,旨在通过休耕修复退化耕地、轮作改善土壤结构的耕作制度。休耕重点在地下水漏斗区、重金属污染区和生态严重退化地区实施,采取农艺措施恢复地力后复耕;轮作通过季节间或年度间作物轮换实现用地养地结合 。中央财政按区域差异给予补助,如河北季节性休耕每亩500元,湖南全年休耕含治理费每亩1300元 。

该制度自2016年起试点,实施面积由616万亩增至2022年6926万亩,覆盖省份从9个扩展至24个,中央补助资金从14.36亿元增长至111.45亿元 。2019年试点面积达3000万亩,其中玉米大豆轮作占主导,东北地区黑龙江等地形成了以玉米与大豆轮作为主、与杂粮、薯类等轮作为辅的"一主多辅"轮作模式 。2025年中央财政继续支持西北地区试点353万亩,推动“一年一熟”向“两年三熟”转变 。2025年我国农业发展全面绿色转型迈入关键阶段,耕地轮作休耕制度进一步健全 。2025年,财政部安排171亿元支持扩大黑土地保护范围,并加大耕地轮作休耕力度 。2026年,中央财政继续实施轮作休耕补助,重点支持在东北地区实施粮油轮作,在黄淮海地区实施小麦玉米和小麦大豆(花生)年际轮作,在河北地下水漏斗区以及新疆等地下水超采区实施休耕 。

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