Simone简述古德诺是如何进一步阐释政治-行政二分法的
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古德诺在政治与行政二分法问题上的重要贡献主要在于他对这一理论所做的进一步阐释，从而为其后来所提出的独创性行政学思想奠定基础。以下是对古德诺如何进一步阐释政治-行政二分法的具体说明：
一、澄清误解
古德诺明确指出，在所有的政府体制中，都存在着两种主要或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，这两种功能分别称之为“政治”与“行政”。他首先澄清了政治-行政二分法容易造成的一种误解，即认为一种政府功能只存在于一种政府机构之中。他强调，政府机构之间的分工不可能像政府两种功能之间的划分那样清晰。
二、指明道理
古德诺第一次指明了这样一个道理：“分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础”。因为这一原则要求存在分立的政府机构，每一机构只限于行使一种被分开的政府功能。然而，实际政治的需要却要求国家意志的表达与执行之间协调一致。
三、协调方式
在指出了政治与行政必须取得某种协调之后，古德诺着重探讨了如何取得这种协调，并提出了以下观点：
- 政治对行政的适度控制：古德诺认为，政治对行政的某种形式的控制是政治与行政协调的基础。这种控制可以通过法定制度实现，如英国内阁必须对议会负责；也可以通过法外途径实现，如政党体制。同时，政治对行政的控制必须有一定的限度，即控制行政功能中的狭义执行性机构，通过控制这种机构的高层官员（政治性任命官员）即可。
- 行政的适度集权：古德诺主张行政权的必要集权。他认为，地方如果不受控制，就会脱离国家（或州），从而使整体走向分裂。因此，为了取得行政的效率以及保证民主，行政集权是必要的。
四、美国的独特道路
古德诺还分析了美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调节。他认为，美国的政府体制之所以能够保持稳定和协调，主要依靠的是政党本身的统一性和党员对党的忠诚。此外，他还提出了美国政府体制改革的方向，即将政党制度纳入法制化轨道，使之成为法内制度，对其行为进行规范和约束，以使其更加负起责任。同时，美国应更多地采用公民投票的方法。
综上所述，古德诺通过对政治-行政二分法的进一步阐释，澄清了误解、指明了道理、提出了协调方式，并分析了美国的独特道路。这些贡献为后来的行政学研究提供了重要的理论支撑和实践指导。
