两高一资的限制起因

两高一资的限制起因

1985年，中国开始实行出口退税政策，这给“两高一资”行业创造了大好的发展机遇，更由于当时经济发展的需要，在此后的近20年内，“两高一资”行业迅速成长。但是，由于早期环境影响评价、环境监督等机制不完善，各地招商引资中的“两高一资”项目大多以牺牲环境、大量消耗资源能源为代价换取利润，造成了大量资源能源的浪费和严重的环境污染。同时，“两高一资”产品多为出口产品，这使一些在其他国家被严格限制发展的产业，大规模地向中国转移。期间，虽然中国在宏观调控上也采取了一定措施，但并没有明确的政策导向遏制“两高一资”行业的过度发展。

直到21世纪初，由于中国国内能源消耗过多、环境压力加大，经济的可持续增长受到考验，中国开始出台了一系列的政策来抑制“两高一资”行业的发展。特别是在2006年，“两高一资”行业在国家政策的宏观调控下，通过产业转型、循环经济、清洁生产等手段，开始走向可持续的发展道路。此外，环境影响评价制度的日趋完善，也使“两高一资”新建项目得到一定的控制。仅在2008年，环境保护部不予受理、审批或暂缓审批的“两高一资”项目就有156个，总投资4737亿元。